國家自訂貢獻NDC是什麼？百國大遲交，會衝擊巴黎協定嗎？
2025 年 2 月 10 日，是全球氣候行動的重要分水嶺。《巴黎協定》195 個簽署國須在這天提交最新的「國家自訂貢獻」（NDC），為未來減碳行動設定方向。然而，按時繳交的國家僅 5.64%。這場全球大遲交，是行動力不足，還是為了制定更完善、更具野心的氣候計畫？
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有多少國家遲交國家自訂貢獻？
截至 2 月 10 日的提交期限，195 個簽署《巴黎協定》的國家中，只有 11 國美國、英國、巴西、美國、阿拉伯聯合大公國、紐西蘭、瑞士、烏拉圭、安道爾、厄瓜多、馬紹爾群島共和國和聖露西亞。準時提交 2035 年的國家自訂貢獻（NDC）。
值得注意的是，這些準時繳交的國家僅占全球約 16% 的排放量，且大多來自美國。反觀印度、澳洲和整個歐盟等主要排放國，卻未能在期限內提交。（最新提交進度見此）
什麼是國家自訂貢獻（NDC）？
「國家自訂貢獻」（NDC）是各國依據《巴黎協定》提出的氣候行動目標，內容須涵蓋溫室氣體減排目標（如減少多少百分比的排放）、具體政策與行動（如推動再生能源、淘汰燃煤）以及氣候適應措施（如強化防洪工程、農業轉型），各國所制定的減排行動是《巴黎協定》的核心機制。
為了將全球暖化控制在低於 2°C 、並努力控制在 1.5°C 內，《巴黎協定》簽署國每五年向聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提交新的 NDC，必須比前一版更加積極（今年已是第三版，因此也稱 NDC3.0）。這個「逐步升級」的機制可以確保全球努力不會停滯，而是持續以控制 1.5°C 升溫的目標邁進。
延伸閱讀：《巴黎協定》將滿8週年，成效如何？聯合國「全球盤點」告訴您
為什麼各國遲交 NDC？
NDC遲交原因（一）：疫情影響與行政時程壓縮
上一次 NDC 提交因 COVID-19 疫情延後一年，導致本次準備時間縮短。所以各國只有四年時間制定新計劃，而非常規的五年。
NDC遲交原因（二）：開發中國家的能力限制
許多小型發展中國家因人力與資源有限，難以同時應付每兩年一次的氣候進展報告，還要編制 NDC 計畫，負擔相當沉重。
NDC遲交原因（三）：政府換屆與政策變動
2024 年是全球大選年，因為政府更迭與政策變動，影響了各國制定計畫的腳步。雖然各國不會因為遲交 NDC 受罰，但可能削弱國際社會對《巴黎協定》的信心，也影響了企業與投資人對氣候政策的預期，進而影響全球能源轉型的步調。
聯合國怎麼說？
儘管如此，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行秘書斯帝爾（Simon Stiell）鼓勵各簽署國：「與其匆忙提交內容薄弱的計畫，各國應該花更多時間提交『高品質』的 NDC 。」
斯帝爾也強調，2025 年 9 月是最後期限，聯合國需要這些資料製作綜合報告，以便在 11 月的巴西 COP30 氣候峰會前了解各國確切的氣候行動。
NDC 能有效減緩氣候變遷嗎？
有效，但欠缺行動。
NDC 機制讓各國提出更具雄心的目標，但實踐進度落後。聯合國 2024 年的年度分析報告指出原文：The UN’s annual analysis of NDCs last year showed there’s still a long way to go in terms of GHG emissions cuts and that governments need to lift their efforts. That analysis showed global emissions in 2025 are expected to be 54% higher than in 1990 and in 2030 they will be 50% higher than in 1990.
聯合國去年對各國「國家自定貢獻」（NDCs）的年度分析顯示，全球在溫室氣體減排方面仍有很長的路要走，政府須要加強行動。該分析指出，全球排放量在 2025 年預計將比 1990 年高出54%，而到 2030 年仍將比 1990 年高出 50%。
資料來源：綠色和平國際，An explainer for NDCs: The heart of the Paris Agreement，全球溫室氣體排放還在上升，2025 年的排放量預計比 1990 年高出 54%。
如果各國無法大幅提升減排力度，全球升溫可能達到 2.1°C 至 2.8°C，遠遠超過 1.5°C 目標，將導致極端氣候加劇，乾旱、熱浪、暴雨與颶風的影響將更加嚴重，對糧食安全與生態系統構成巨大威脅。
綠色和平氣候政治專家 Tracy Carty 表示：「巴黎協定已經通過十年，而這十年卻是全球史上最炎熱的十年。我們正走向錯誤的方向，石油與天然氣業者卻繼續從污染中賺取暴利。」
「我們仍有機會避免最嚴重的氣候衝擊，但這需要強而有力、與 1.5°C 目標一致的減排目標和計畫，包括逐步淘汰化石燃料的政策。這一年來，多國經歷選舉與政權更替，現在正是展現氣候領導力的時刻！」
我們還能將暖化限制在1.5°C以內嗎？怎麼做？
根據 2023 年聯合國環境規劃署的《2024排放差距報告》（Emissions Gap Report 2024），從技術上來說，守住 1.5°C 仍然可行，但須要「大幅加速」全球減排行動，如各國強化 NDCs、停止補貼化石燃料、並且加速再生能源發展。
然而，報告中的建議，都需要政府提供明確的政策支持，NDC 的遲交，凸顯了政治意願與行動力之間的落差！綠色和平擁有強大的國際影響力與專業團隊，能夠串聯全球資源，直接向關鍵決策者施壓，促請各國政府加速減排，為您我以及下一代爭取更永續的未來。
在臺灣，綠色和平全力推動淨零轉型，呼籲公私部門加速提升再生能源、淘汰燃煤發電，並阻止政府重啟燃煤電廠的計畫，我們更成功推動碳定價制度，讓減碳行動更具效力。
我們也透過 RE10X10 計畫，鼓勵中小企業使用綠電，並成功促使鴻海承諾 100% 使用再生能源。如果這項承諾落實，2030 年將減少 42% 碳排、2050 年達到完全淨零！
這些改變，來自每一位關心環境的您。正因為有您的支持，綠色和平才能持續推動這些關鍵行動。現在，就讓我們一起成為改變的力量，守護這片土地的未來。👉 一起守護地球，減緩氣候變遷。
