推動中日韓承諾脫碳！揭開綠色和平東亞「綠色金融」專案的神秘面紗
在聯合國氣候大會（COP26）宣示「逐步減少煤炭」以應對氣候危機後，各地政府及企業卻繼續挹注資金投資燃煤電廠。2021 年，綠色和平東亞分部的綠色金融（Green Coal Finance）專案持續推動，促使中國、日本及韓國相繼作出脫碳承諾，以下為您邀請 3 位專案成員現身說法，分享團隊如何匯集群眾力量，推動東亞各國遏止煤電衍生的污染與碳排放，邁向再生能源未來。
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為何東亞減少燃煤發電，對全球減碳舉足輕重？
東亞三大主要經濟體中國、日本、韓國，在過去十年，可說主宰了全球海外燃煤電廠投資市場。根據統計，三地公共財政總共投資高達 65 億美元（約新臺幣 1,810 億）至海外煤電項目，這些資金主要流向印度、印尼、越南及孟加拉等國。
當全球正採取行動逐步淘汰化石燃料，從而抵禦氣候危機，綠色和平相信這 3 個東亞經濟大國有能力承擔更多，落實更積極的氣候行動──特別是他們已於 2020 年先後公布「碳中和」目標。
如果要阻止氣候變遷持續惡化，即刻起就必須與化石燃料分手。
創造永續經濟：煤炭投資沒有未來
2017 年，綠色和平東亞分部發現這個地區是擁護煤炭的重要角色，因此在中日韓三地開展新的策略專案，以私人銀行、公共銀行與保險機構等大額投資者為倡議對象，推動他們從煤電計畫撤資。
藉由推動境外投資者打退堂鼓，使這些普遍被外包至「地球南方」（Global South）等發展中國家的燃煤電廠計畫，因難以募集國際資金，而被迫削減規模甚至撤回。
透過長年累月謹慎兼具創意的倡議工作，專案團隊開始收穫成果。3 位分屬於首爾、東京、北京辦公室的團隊成員，將與您分享他們如何遊說投資者捨棄煤炭，讓您了解更多關於「綠色金融」專案的幕後祕辛！
首爾辦公室：發揮創意，開闢與總統對話的管道
韓國過去 10 年為海外燃煤專案提供約 11 億美元的資金（約 306 億新臺幣），其中公共財政機關佔大多數，而國營的韓國電力公司（Korea Electric Power Corporation, KEPCO）更「一條龍」參與燃煤電廠建設、管理與維修保養等業務。
要說服勢力雄厚的股東，首爾辦公室必須從長計議，而現代工程（Hyundai Engineering）涉及賄賂印尼官員以換取井里汶第二火力發電廠（Cirebon II）興建許可的醜聞，給予專案團隊難得的切入點。我們連繫「贓款」與「髒煤」之間千絲萬縷的關係，使枯燥議題成功引起媒體關注。（延伸閱讀：氣候雙贏！韓國政府通過電氣法修正，並承諾停止海外燃煤投資）
同樣不可或缺的，還有創意。
綠色和平首爾辦公室的氣候與能源專案主任楊演昊表示：「煤炭投資議題錯綜複雜，單靠媒體報導與報告刊物，難以吸引公眾目光與支持。因此我們與網路媒體及在地藝術家合作，創作多張『謎因』圖（memes），而由於目標觀眾族群的特徵包括：男性上班族、三、四十多歲，並擁有一至兩名子女，於是我們創作相應故事線，製成 YouTube 動畫。」
綠色和平同時舉辦街頭行動，在相關建築公開投影專案訊息，又在報章刊登廣告，促請 KEPCO 董事會停止興建海外燃煤電廠。過程中與印尼辦公室的跨境合作也相當關鍵，攜手促成在韓國駐雅加達大使館門外的和平抗議行動。
研究方面，首爾辦公室的報告聚焦在燃煤電廠對當地居民的健康影響，並與一位關注議題的國會議員持續跟進，了解有多少公共資金投放在相關項目中，藉著引用官方數據，為倡議增添說服力。
綠色和平也視最高決策者：韓國總統文在寅為遊說對象，每當議題在外交層面升溫，就會透過公眾行動、報章廣告及公開信，與總統直接對話。
首爾辦公室的成果：KEPCO 等多間能源企業與發展商，宣布不再投資海外燃煤項目；總統文在寅也承諾不再挹注公共基金資助興建燃煤電廠，向業界發出清晰訊號：煤炭沒有未來！
東京：紮實研究，用科學證據將真相公諸於眾
日本與韓國的情況有相似之處，但綠色和平東京辦公室團隊把倡議重點放在私營金融機構上，包括當地三大銀行：三菱日聯（MUFG）、三井住友（SMBC）與瑞穗（Mizuho）。綠色和平東京辦公室的氣候與能源專案主任 Daniel 解釋：「這些銀行認為投資煤炭的利潤豐厚，而我們的工作則是糾正這項誤判。」
專案團隊檢視這些煤電計畫的走向，發現投資者與「受惠」民眾對能源供需的認知，往往存在鴻溝。以印尼雅加達為例，許多煤電廠集中在首都周遭，但實際上這座城市根本不需要額外的能源供應，新建電廠反而造成產能過剩的問題。
綠色和平同時鑽研煤炭融資政策的執行細節，發現一些計畫理論上應該被禁止，卻因各種政策與法律漏洞而如常推行。
綠色和平東京辦公室採取的主要策略，就是與不同盟友、倡議對象與決策者展開多次直接對話。Daniel 表示：「很多時候，這就像對牛彈琴般徒勞無功，因為銀行的回覆基本上都是千篇一律。但有意思的是，無論你對哪間銀行發起個別行動，三間同業都會有所跟進。」
觀察到這樣的關聯性，東京辦公室展開研究並發表多份報告，其中一份聚焦決策者的「雙重標準」：在海外批准日本境內不可能通過的能源項目。另一個強而有力的論據，則是再生能源比煤炭更值得投資。專案團隊以圖表呈現東南亞再生能源業的大規模擴張，說明即使單純從財政角度分析，再生能源依然提供更好的發展潛力。
東京辦公室的成果：綠色和平與多個非政府組織合作，草擬日本史上首份向主要金融機構提出的股東決議案，最終得到 34.5% 票數支持。促成該銀行加大煤電投資的限制力道，得以防堵漏洞。
面對前景，Daniel 認為：「類似行動在歐洲時常發生，在日本卻相當罕見，如今類似決議案日趨普遍。煤炭基本上已走上末路，過程也許緩慢，但隧道盡頭，始終有光。」
北京辦公室：建立互信、說明風險、改變思維
中國是全球最大的海外煤電計畫投資者，部分原因是受到包括「一帶一路」等海外投資戰略的推動。
綠色和平北京辦公室氣候與能源專案經理李丹青說：「在這樣的外部趨勢下進行倡議工作，對我們來說是一個巨大挑戰，我們需要制訂一套聰明的倡議策略。」對此，北京辦公室的目標為：透過強調投資海外煤電計畫的各種風險，扭轉決策者的思維。
首先，專案團隊需要識別各種風險，並展開一系列研究、分析，令論述更強而有力；繼而以商業語言分析報告結果，引起企業和金融業者的擔憂，從而向其利害關係人傳達訊息，最終說服相關決策者：煤電廠與相關投資，會為國有資產帶來風險。
綠色和平提出的諸多風險因素包括：環境及社會風險、產能過剩風險、能源轉型風險（再生能源比煤炭更獲政策支援，是更具吸引力的投資標的）、氣候變遷風險，以及政策風險。
李丹青表示：「我們集中火力進行風險分析工作，並透過承擔風險的投資機構廣傳訊息。」
專案團隊深入研究海外燃煤電廠的資金從何而來，鎖定首要倡議對象是中國工商銀行（ICBC），另一對象則是中國出口信用保險（Sinosure），因為沒有其支持，銀行根本無法取得資金。與此同時，綠色和平也建立「海外煤電投資數據庫」，追蹤所有中國海外煤電項目，並按照投入股權、資金、設備等參與方式分門別類，識別出重要既得利益者，透過真實個案研究，分析預測投資風險。這些鉅細靡遺的資訊，獲得國際媒體廣泛報導。
北京辦公室的成果：專案為期長達 4 年，團隊成員始終放眼未來，預視潛在風險。當事實證明綠色和平所言非虛，便能逐步建立與投資者、決策者的互信。2021 年 9 月，團隊喜迎重大成果：中國政府終於承諾不再新建海外煤電項目。
李丹青表示：「只要他們願意聆聽、信任，我們就能說服淘汰燃煤。」
「淘汰煤炭」曾經看似遙不可及，3 位綠色金融團隊成員的心路歷程卻告訴您我，朝正確方向做正確的事，終有實現理想的一天。
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參考原文：Money to burn: behind the scenes of our coal finance campaign