漁業新法上路 漁工與船隊資訊管理仍有漏洞

漁業新法執法在即，除了外籍漁工相關辦法仍顯不足外，且還是由缺乏勞工管理專業的漁業署作為外籍漁工的主管機關。

【2017年1月18日臺北】去年通過的遠洋漁業條例與其相關子法將在本週五（20日）正式生效。行政院長林全曾表示打擊非法漁業活動及保障外籍漁工權益，是政府非常重要的政策課題，但執法在即，除了外籍漁工相關辦法仍顯不足外，且還是由缺乏勞工管理專業的漁業署作為外籍漁工的主管機關。而在公告的子法中，也還未見到船隊資訊管理相關的辦法，矛盾的是，在遠洋漁業條例第10條與第28條中，分別載明主管機關(漁業署)應訂定漁船及漁撈作業相關資料之公開化及透明化管理之辦法，並應建立遠洋漁業整合資訊系統，以強化遠洋漁業管理。

臺灣因為長期非法漁業問題而遭到歐盟祭出黃牌警告，至今仍未解除，主要為歐盟想觀察臺灣的執法成效，檢視法規內容是否完善，因此，資訊公開透明更顯重要。在國際上，漁船的基本資訊包含中英文船名、船籍國、國際海事組織編號（IMO）、國際呼號（IRCS）、噸位、船舶類型、目標魚種、漁場、捕撈許可證等，都屬於公開資料，臺灣應藉新法上路，強化船隊資訊整合並透明化（註），不僅能掌握法令落實程度，也促使漁業署積極收集管理資訊，強制漁船遵守規定，綠色和平海洋專案主任蔡佩芸認為：「當資訊都須被公開，攤在陽光下時，會形成一股對漁船的無形約束力，可抑止違法的發生，而在現行辦法中，還看不到資訊透明的配套措施，法令變成半套狀態」。

除了非法漁業，臺灣遠洋漁業，長期以來也存有外籍漁工勞動權益嚴重受損問題，突顯出漁業署對於外籍漁工管理不是很在行，綠色和平認為外籍漁工應由勞動部納管，特別是勞動檢查與人力仲介等。以航空業為例，航空運輸是歸交通部管理，但機組人員與地勤人員的勞動規範，則屬於勞動部的權責。而臺灣漁業，不分船隊或漁工卻只有單一主管機關規管，其資源與人力根本不夠管理產值居全球前三大的臺灣船隊，蔡佩芸強調：「境外僱用漁工工作地點就是在臺灣漁船上，而船舶與航空器向來被認定為國土延伸或是浮動的領土概念，漁業管理應比照航空業的分權規管，外籍漁工的主管機關應歸屬於勞動部。」

另外，即刻要生效的外籍船員管理辦法含有休息時間不低於八小時的規定，與國際勞工組織第188號漁捕工作公約中規定不得低於十小時的規範有落差，還有一個匪夷所思的規定，就是規範業者應設立申訴管道供外籍漁工使用，但實際上，申訴管道應由第三方單位建置，或由漁工自主成立公會、自治會等，若交由業者執行，恐有隱匿或吃案之嫌，不甚合理。

臺灣靠著興盛漁業在國際間占有一席之地，並具有一定影響力，而漁業本身就牽動著經濟部、勞動部、外交部和海巡署，綠色和平期待實際執法將有助於解決非法漁業，但同時也強烈建議其它部會，尤其是勞動部不能置身事外，共同合作全方位打擊非法漁業，維謢外籍漁工基本權益，才能確保臺灣漁業永續。

註：漁船資訊管理與透明化

船隊資訊公開應包含中英文船名、船籍國、國際海事組織編號（IMO）、國際呼號（IRCS）、噸位、船舶類型、目標魚種、漁場、捕撈許可證、以及第三國捕撈協定，以及船公司所屬漁船之資訊（包含船公司所擁有的船之中英文名、各漁船之捕撈許可證、魚場等）。

說明

資訊透明與準確為良好管理的基礎，讓管理更有效率，資訊公開也可讓公民團體與公眾一同參與監督。國際上，漁船的基本資訊也都屬於公開資料。雖然漁業署已經在網站上公布各大洋核准作業漁船之基本資訊，但仍有以下不足之處：

1. 資訊公開完整度：與中西太平洋委員（WCPFC）網站上公開之船隻資訊完整度仍有差距。在漁業署的網站上僅針對各洋區核准作業漁船，公布了其中文船名、漁船編號、國際呼號、主經營漁業(例如鮪延繩釣)、主要捕撈魚種、核准期間(起、迄)；相較之下，中西太平洋委員會網站上除了上述資訊外，還公開船舶過去船籍或船名之資料，以及經核准之作業區域、魚種、期間，還有是否有在公海上轉載許可等資訊（詳細比較請參考表格1）。另外，再以曾經拿過黃牌的韓國為例，韓國遠洋漁業協會的年鑑中，也明白列出國內漁船公司所屬的船舶名單與其資訊，以提升漁船供應鏈的透明度。
2. 資訊管理：漁業署目前資訊呈現方式為針對各大洋區，列出核准作業之船隻名單，但若欲增加管理之效率，應將依中西太平洋委員會核准作業船隻資料庫，任何人皆可透過輸入船隻相關資訊，例如船名，即可找到該船之相關基本資訊與作業許可，而毋須分別查詢各大洋區之核准作業名單。
3. 第三國捕撈協定：漁業署目前僅公開核准於公海上作業之漁船名單，但臺灣有許多漁船是透過漁業合作，於他國經濟海域捕撈，這些透過漁業合作/第三國捕撈協定於他國經濟海域作業之臺灣籍漁船之資訊也應公開，以利遠洋船隊管理。