불타는 돈: 해외 석탄 투자 캠페인은 이렇게 만들어졌습니다
우리는 종종 ‘환경 문제는 국경이 없다’라고 말합니다. 해외 석탄 투자 문제가 그 좋은 예시일 것입니다. 한 국가의 정부가 다른 나라의 석탄 발전에 투자를 하면, 그에 따라 환경오염이 발생하고 기후위기가 악화되어 결국 우리 모두의 피해로 돌아오니까요. 그린피스 동아시아지부의 기후에너지 캠페이너들과 화상 인터뷰를 통해, 해외 석탄 투자 반대 캠페인을 성공적으로 이끌 수 있었던 방법에 대해 이야기해보았습니다.
동아시아 지역이 왜 중요할까요?
동아시아 지역의 3대 경제 강국인 중국, 일본, 한국이 세계 해외 석탄 발전 투자 시장을 지배하고 있다는 사실, 알고 계셨나요? 그중 가장 큰 규모의 돈이 인도와 인도네시아, 베트남, 방글라데시로 들어갔습니다.
세계가 기후위기를 막고 화석 연료의 시대를 종식시키기 위해 행동에 나서는 가운데, 한중일 3개국도 탄소중립을 선언했습니다. 우리는 동아시아의 경제대국들이 기후위기 대응을 위해 더 높은 목표를 세우고 나아가야 한다고 믿습니다.
기후위기로 인한 최악의 결과를 막고싶다면, 하루라도 빨리 화석연료 사용을 중단해야 합니다. 내년이나, 다음주, 내일이 아니라 바로 지금 시작해야 합니다.
해외 석탄 투자 반대 캠페인
2017년, 우리는 동아시아 지역이 전 세계의 석탄 산업을 지탱하는데 큰 역할을 하고 있다는 사실을 알게되었습니다. 이에 그린피스 동아시아지부는 해외 석탄 투자를 막기 위해 금융기관을 압박하는 전략적 캠페인을 시작했습니다.
그리고 신중하면서도 창의적인 캠페인을 꾸준히 진행한 결과 3개국에서 노력의 결과가 나타나기 시작했습니다.
그린피스의 캠페인이 어떤 방식으로 만들어지는지 궁금하셨을 분들을 위해, 한국과 일본, 중국에서 해외 석탄 투자 반대 캠페인을 진행해 온 캠페이너들과 온라인 화상 미팅을 통해 자세한 캠페인 뒷 이야기를 들어보았습니다.
한국: 창의적인 캠페인의 힘
한국은 지난 10년 동안 해외 석탄 사업에 약 11억 달러를 투자했습니다. 대부분의 자금은 공적 금융기관이 투자했고, 한국전력이 건설부터 관리, 유지보수까지 전 과정에 참여했습니다.
이 기관들이 매우 강력한 이해관계자이기 때문에 우리는 전략적으로 접근해야 했습니다. 건설회사인 현대건설이 인도네시아 정치인에게 뇌물을 주고 수랄라야 지역에 석탄 발전소를 건설했다는 사실이 폭로되었을 때, 우리는 좋은 접근 방향을 찾았습니다. 더러운 돈을 더러운 석탄과 연결했고, 덕분에 딱딱하고 건조할 수 있었던 캠페인에 언론과 시민의 많은 관심을 얻을 수 있었습니다.
창의성 역시 캠페인을 성공시키는데 큰 역할을 했는데요.
석탄 투자 문제가 복잡한 주제이다 보니 언론의 보도나 보고서만으로는 대중의 관심을 얻기 어려웠어요. 그래서 뉴미디어와 협업하고 여러 아티스트들과 협력해 다양한 멀티미디어 콘텐츠를 제작했습니다. 또한 우리 캠페인에 가장 많은 관심을 갖는 대상인 ‘사무직에 종사하며 한두 명의 자녀가 있는 30~40대 남성’의 시선에 맞는 스토리라인을 만들어 애니메이션을 제작하고, 유튜브에 게재했습니다.
또한 거리에서 시민에게 검은 솜사탕을 나누어주는 퍼포먼스를 진행하고, 캠페인 메시지를 한국전력 건물 외벽에 투사했습니다. 한전 이사회에 해외 석탄 발전소 건설을 중단하라고 요구하는 광고를 신문에 싣기도 했습니다. 그린피스 인도네시아 사무소의 동료들과 함께 자카르타 한국 대사관 앞에서 비폭력 직접행동을 진행하기도 했습니다.
해외 석탄 발전소가 지역 주민들에게 미치는 건강 영향을 강조하는 보고서를 발표하고, 이 문제에 관심이 있는 국회의원과 협력해 해외 석탄 투자에 얼마나 많은 공적 자금이 들어가는지 추적해 공신력 있는 데이터를 기반으로 캠페인을 펼칠 수 있었죠.
우리는 최고 의사결정자인 대통령을 대상으로 지속적인 메시지를 보냈습니다. 외교적으로 어떤 이벤트가 계기가 생길 때마다, 우리는 비폭력 직접행동이나 신문 광고, 공개 서한을 통해 지속적으로 해외 석탄 투자를 멈춰달라고 요청했죠.
그 결과, 한국전력과 여러 건설 회사들이 더 이상 해외 석탄 발전에 투자하지 않을 것이라 발표했습니다. 또한 문 대통령은 신규 석탄 발전소 건설에 더 이상 공적 자금을 투입하지 않겠다고 선언했습니다. 이 선언은 이제 석탄 산업에는 미래가 없다는 분명한 신호입니다.
일본: 정확한 데이터, 강력한 증거와 직설적 메시지
일본의 상황 역시 한국과 비슷하지만, 도쿄사무소는 민간 금융 기관에 초점을 맞추고 있습니다. MUFG, SMBC 및 Mizuho 등 석탄 투자에 크게 완여하고 있는 일본의 3대 대형 은행들을 설득하는 것이 우리 캠페인의 목표였습니다.
이런 투자 사업들의 패턴을 조사해보았더니, 금융권과 현실의 시민들의 전력 요구 사이에 커다란 단절이 있음을 발견했습니다. 예를 들어 인도네시아의 여러 석탄 사업은 더 이상 새로운 전력이 필요하지 않은 자카르타 주변의 공장을 위한 것이며 실제로도 과잉 생산을 불러왔습니다.
또한 우리는 석탄 투자 정책의 세부 사항을 조사했습니다. “원칙적으로는” 투자가 금지되었지만 정책 및 법률상의 수많은 허점과 차이점을 이용해 계속해서 투자가 이어지는 결과를 낳고 있었죠.
우리의 주요 전략은 지지자들과 반대자 및 정책 입안자들 모두와 수많은 직접적인 대화를 진행하는 것이었습니다. 모든 은행들이 서로 아주 비슷한 답변들을 보내왔기 때문에 가끔은 벽에 부딪친 느낌이 들었죠. 대신 한가지 장점도 있었습니다. 3개 주요 은행 중 하나가 변화를 약속한다면, 나머지 은행들 모두가 함께 움직인다는 것입니다.
이는 곧 캠페이너들이 세 군데와 한꺼번에 대화하는 대신 한 번에 하나의 은행을 대상으로 집중적으로 캠페인을 펼칠 수 있다는 것을 의미했습니다.
우리는 여러 보고서를 발표했는데요, 그 중 하나는 일본 국내에서라면 결코 허가하지 않았을 에너지 사업의 해외 투자를 허가하는 일본 정부의 이중 잣대를 꼬집었습니다.
또한 석탄 반대 캠페인에서 가장 강력한 주장 중 하나는 투자 대상으로서 석탄이 아닌 재생가능에너지가 얼마나 휼륭한지 이야기하는 것입니다. 우리는 동남아시아의 청정 에너지 부문의 엄청난 성장을 그래프로 만들고, 순수하게 재정적인 관점에서 재생에너지가 얼마나 훨씬 더 나은 기회를 제공하는지 설명했습니다.
우리의 가장 큰 성공은 주주총회결의였습니다. 우리는 몇몇 다른 NGO들과 힘을 합쳐서 주요 금융기관 최초로 기후 관련 주주총회결의안을 제출하여, 34.5%의 표를 얻었습니다.
그 결과, 석탄 산업에 대한 투자 제한이 강화되었고 법률상의 허점도 줄어들게 되었죠.
유럽이나 다른 나라들에 비해, 일본에서는 이런 캠페인이 흔치 않았습니다. 그리고 이제 이런 변화들이 점점 더 흔한 일이 되어가기 시작했습니다. 석탄은 퇴출단계에 있습니다. 단지 매우 느리게 가고 있을 뿐이죠. 하지만 이 터널의 끝에는 빛이 기다리고 있다고 믿습니다.
중국: 신뢰를 쌓아 사고방식을 변화시키다
중국은 전 세계 최대의 해외 석탄 사업 투자국가입니다. 이는 중국의 신 실크로드 프로젝트인 ‘일대일로’를 비롯해 해외로 나아가고자 하는 전략의 영향을 받았습니다.
그러다보니 이번 캠페인은 우리에게는 큰 도전이었고, 그만큼 매우 현명한 전략이 필요했습니다.
우리 캠페인의 목표는 해외 석탄 사업 투자의 모든 위험성을 강조해 의사 결정자들의 사고 방식을 바꾸는 것이었습니다. 우리는 가장 강력한 캠페인을 위해 모든 배경 조사와 분석을 진행했습니다. 또한 비즈니스 업계의 사람들이 이해할 수 있는 언어를 사용해 그들이 문제를 이해하고, 관심을 갖고, 최종적으로는 우리의 메신저가 되어 의사결정자들에게 메시지를 전하도록 해야 했습니다. 궁극적으로 우리의 목표는 의사 결정자들에게 석탄 화력발전과 투자로 인해 국유 자산이 위험에 노출 될 것이라고 설득하는 것이었죠.
우리가 제기한 위험은 다음과 같습니다.
- 환경 및 사회적 위험
- 과잉 생산 위험
- 에너지 전환 위험(재생가능에너지가 점점 더 매력적인 대안이 되고 있으며 석탄보다 더 정책적으로 지원받고 있음)
- 기후 변화 위험
- 정치적 위험
우리는 집중적으로 위험 분석을 진행했으며, 이를 활용해 해외 석탄 투자를 진행하는 금융기관들에 석탄 사업 투자 중단 메시지를 강력히 전달했습니다.
우리는 누가 주요 자금원인지 조사했습니다. 은행의 지원 없이 석탄 사업은 자금을 얻을 수 없기 때문입니다. 목록의 가장 위에는 중국공상은행(ICBC)이 있었고, 중국수출신용보험공사 역시 우리의 캠페인 대상이었습니다.
또한 중국의 모든 해외 석탄 발전 사업을 추적하는 자체 데이터베이스를 구축하고, 참여 유형에 따라 지분, 펀드, 장비 등 다양한 유형으로 분류하고 주요 이해 관계자와 수혜 국가를 알아내어 예상되는 투자 위험을 설명하기 위한 실제 사례 연구를 진행했습니다. 이 풍부한 조사 데이터는 전 세계 언론에서 소개되기도 했습니다.
4년 동안 캠페인을 진행하면서, 우리는 언제나 미래지향적인 관점을 유지하려 노력했습니다. 우리는 어떤 일이 일어날지 조사와 연구를 통해 예측했고, 우리가 옳았다는 것이 입증되자 투자자와 의사 결정권자들은 우리의 분석을 신뢰하게 되었습니다. 그들이 우리의 말을 듣고 신뢰한다면, 석탄 대신 재생가능에너지로 전환해야 한다는 우리의 주장이 더 큰 힘을 얻을 t수 있습니다.
그리고 마침내 2021년 9월, 중국 정부가 해외 석탄 사업 투자를 중단하겠다고 약속했습니다.
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