【不斷更新】全球塑膠公約第四次協商會議 綠色和平訴求：2040 年減少 75% 塑膠生產
聯合國《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty）第四次談判剛於加拿大渥太華落幕，綠色和平積極爭取制訂強而有力、從源頭減少塑膠生產、推動重用而非回收為基礎的條文，並於 2024 年內落實執行，邁向 2040 年前減產至少 75% 塑膠量的目標──究竟它如何幫助解決塑膠污染？
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即棄塑膠生產無止境 2050 年恐飆 3 倍
從世界最高峰（珠穆朗瑪峰）到地球最深處（馬里亞納海溝），塑膠足跡可謂無處不在，並隨着風化、裂解等過程，以微塑膠的形式散落土壤與海洋，甚至入侵食物鏈，危害生物多樣性甚至你我的健康。另外，塑膠污染亦與氣候危機息息相關，皆因 99% 的塑膠均由化石燃料製成，意味着即棄塑膠的生產，同時加劇了地球的碳排放，亦支持了 SHELL、ExxonMobil 等石油巨擘運作。
延伸閱讀：消費品牌擴張塑膠生產，助燃全球暖化
儘管如此，化石燃料產業卻與聯合利華、雀巢、可口可樂、百事等消費品牌聯手，長期推銷「用完即棄」的消費模式，並透過吹捧回收效益或生物可分解塑膠等「替代品」，迴避從源頭減少生產即棄塑膠──《經濟學人》旗下智庫 Back to Blue 於 2023 年 2 月發表最新研究，指出若缺乏全面、具約束力的管制措施， 2050 年 G20 國家的每年塑膠使用量將近乎倍增至 4.5 億噸；而據世界經濟論壇推算，如果「一切如常」，2050 年全球塑膠產量更會比 2015 年多出 3 倍。
能源企業說客出動 圖讓談判偏離源頭減廢
慶幸你我眼前有一個千載難逢的機會，能夠在這個世代化解塑膠危機。2022 年 3 月 2 日，175 個國家及地區領袖於肯亞首都奈羅比通過決議，將制訂具法律約束力、涵蓋塑膠從生產、消費到棄置整個周期的《全球塑膠公約》，更被譽為自《巴黎氣候協定》以來最重要的國際環境協議。
聯合國隨之設立「政府間談判委員會」（Intergovernment Negotiating Committee），並爭取在下一屆聯合國環境大會前提交進度報告，最終目標是 2024 年落實文本；而首三輪協商會議已分別於烏拉圭、法國及肯亞完成。
不過，石油及化工企業紛紛在協商會議期間派出說客，嘗試削弱條文約束力，並引導談判方向偏離源頭減廢。因此綠色和平亦派出政策倡議團隊現場參與談判，強調要應對日益嚴峻的塑膠污染，必須一個跨政府、跨企業的全面減塑策略，促使消費品牌拓展以減少包裝、重複使用為主導的商業模式，並須關注到現時淪為「國際塑膠垃圾崗」發展中國家的民眾權益，重申以下 4 點訴求：
- 具法律約束力──涵蓋塑膠從生產、傾銷到棄置整個周期
- 設立限制──停止源頭生產塑膠
- 以低碳、零廢及重用為基礎
- 以人權為本，消除社會不公
《全球塑膠公約》談判進展如何？綠色和平的工作與角色？
第一輪談判 INC1：2022 年 11 月@烏拉圭
✅多國代表均認同解決塑膠污染的迫切性，並積極達成共識制定強而有力的公約
❌部分政府及化石燃料企業代表意圖拖慢會議進程，或將《公約》談判導向下游回收等錯誤方案
💚綠色和平全程派員參與協商，極力呼籲各國政府或企業停止拖延會議進度，並以投影行動促請跨國消費品牌帶頭減少生產即棄塑膠
第二輪談判 INC2：2023 年 5 月@法國
✅會議開始討論《公約》的本質與實施要點，多國呼籲塑膠減產、要求重複使用；同時有其他國家要求公正轉型，並融入原住民的智慧
❌各國未能就如何減少塑膠生產與使用達成共識，亦有盛產石油和塑膠的國家組成聯盟，試圖拖延會議程序
💚綠色和平等 150 個關注團體及科學家（包括著名靈長類動物學家珍古德）聯合發表公開信，敦促各地領袖把握機會制定強而有力的《公約》；我們亦與多個由雀巢、可口可樂等快速消費品企業組成的聯盟代表會面，積極消除各方分歧，攜手實現無塑未來
第三輪談判 INC3：2023 年 11 月@肯亞
✅成功遊說部份東南亞國家改變立場，支持《公約》內容須涵蓋「減少塑膠生產」，甚至提交與綠色和平訴求相符的草案內容
❌部份與會代表針鋒相對甚至互相駁斥，令會議流於內耗，未能達成「至少產生條約初稿」的目標
💚綠色和平提出 2040 年前減少生產至少 75% 塑膠的訴求，不僅為了讓環境回復潔淨健康，亦是守住全球控制升溫於攝氏 1.5 度內、應對氣候危機的必要行動；同時凝聚第一身承受「國際廢塑膠垃圾崗」污染惡果的非洲民眾發聲，表達減塑的強大訴求
第四輪談判 INC4：2024 年 4 月@加拿大
✅二十多個簽署了"Bridge to Busan"「原生塑膠塑合物」宣言的國家，在會議期間積極推動條文必須涵蓋減少塑膠生產
❌整體協商進度未如理想，部份談判更偏離源頭減少塑膠生產的方向，傾斜化石能源企業等既得利益者
💚會議前夕，綠色和平發佈獲全球 19 個國家合共兩萬名市民參與的大型國際民調結果，發現逾 82% 受訪者支持減少塑膠生產，亦分別有 80% 及 90% 民眾擔心塑膠對人體健康的影響，並支持以重用代替即棄
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過去因你積極發聲關注塑膠污染，並響應綠色和平各地辦公室共同推動的減塑倡議，促使聯合國決議制定《全球塑膠公約》。而在本地政策層面，得到超過 5,300 位公眾一同表達意見，你我成功推動當局落實於 2024 年 4 月 22 日落實即棄膠餐具首階段管制；綠色和平早前亦出席立法會公聽會，提出設立「重用餐具借還系統」專款基金、訂立明確的推動重用系統時間表及目標兩大建議。
綠色和平重用杯借還計劃繼續與初創企業及超過 35 間咖啡店合作，示範適合香港的重用餐具系統，至今累積近 9,000 次借還──立即加入聯署推動發展重用餐具系統，結合本地與國際倡議，你我可以幫助海洋、環境逐步回復潔淨健康，減輕下一代面對的環境負擔。