帛琉成全球首國批准海洋公約 我們距離保護海洋有多遠？
聯合國生物多樣性大會在 2022 年通過《昆明-蒙特利爾生物多樣性框架》，明確訂立 2030 年保護全球最少 30% 陸地及海洋的目標。而綠色和平爭取 17 年後終告通過的《全球海洋公約》，正是一個強而有力的機制，把設立海洋保護區的目標付諸實行。
2023 年 9 月 20 日，67 個國家連同歐盟在公海條約開放簽署首日，於紐約聯合國總部響應簽署，至今更已突破超過 80 個國家，往後仍須哪些程序才宣告條約正式生效？綠色和平提出以 2025 年在法國尼斯舉行的聯合國海洋大會（UN Ocean Conference）為限，促請各地政府盡快批准條約，真正落實保護海洋生態與地球環境。
已批准《全球海洋公約》國家（截至 2024 年 6 月 3 日）：
帛琉、智利、伯利茲、塞舌爾、摩納哥、毛里裘斯（6/60）
文章目錄
【四部曲】議定、通過、簽署、批准：公海條約如何納入國際法？
- 2023 年 3 月：第五次協商會議經歷煞科日 38 小時馬拉松式的商討，聯合國於 3 月 4 日正式議定（agreed）《全球海洋公約》
- 2023 年 6 月：經過文本翻譯、法律審查等程序，公海條約於 6 月 19 日在聯合國大會正式通過（adopted）
- 2023 年 9 月：20 號為開放簽署首日，67 個國家及歐盟在紐約聯合國總部簽署條約；雖然簽署（signed）不代表隨即接受條文約束，卻象徵簽署國批准條約的意願，並展示各國推動條約生效的決心
- 2023 年 - ？：當 60 個國家正式批准（ratified，又稱核准或加入）條約後第 120 天，《全球海洋公約》便會正式生效！
延伸閱讀：聯合國《全球海洋公約》達成！如何有效保護海洋生物與生態？
汲取過往經驗，國際條約的生效過程可以非常漫長，例如《聯合國海洋法公約》在 1982 年開放簽署，直至 1994 年才正式生效。當全球只有不足 1% 面積公海獲妥善保護，我們再沒有時間蹉跎──綠色和平敦促各國政府積極推動《全球海洋公約》（全名為《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》）於 2025 年 6 月的聯合國海洋大會或之前生效，從而趕及邁向 2030 年保護 30% 海洋的目標。
2024 年 1 月 25 日更新：繼智利國會早前（1 月 16 日）一致通過批准《全球海洋公約》，僅待稍後於官方公報刊登，太平洋島國帛琉（Palau）更於 1 月 22 日完成官方程序，成為首個正式批准條約的國家，向公約生效需要 60 個國家批准的門檻跨出第一步！
2024 年 4 月30 日更新： 《全球海洋公約》在 4 月 24 日順利闖關歐洲議會，於 630 票當中獲得大多數 556 張贊成票，此舉有望促使歐盟 27 個成員國加快批准步伐！
綠色和平讚揚帛琉等太平洋島國持續擔當守護海洋最前線的先驅者，將鼓勵更多國家跟隨步伐，「全球海洋公約」項目統籌 Laura Meller 形容：「他們早已挺身而出反對深海採礦活動在太平洋開展，如今再次展示何謂真正的海洋守護者，向各國發出訊息：現在就是保護海洋及其珍貴生態的關鍵時刻。」
綠色和平科學報告：850 萬小時漁業捕撈搜掠公海
為了進一步印證海洋保育刻不容緩，國際綠色和平於 2023 年 9 月 13 日發表最新科學報告[1]，指出海洋正面臨多重嚴峻威脅，對海洋生態造成深遠影響：
- 參考「全球漁業觀察」平台監測數據，綠色和平研究團隊推算出，2022 年全球公海的漁船捕撈時數接近 850 萬小時，比 2018 年增長約 8.5%；若計算綠色和平 2019 年設計的公海保護區網絡範圍，捕撈時數在短短四年間更飆升 22.5%至接近 300 萬小時
- 2023 年 4 月，美國國家海洋及大氣管理局（NOAA）公佈，全球海洋表面平均溫度（北緯 60 度至南緯 60度）維持 21.1°C 破紀錄高溫──海洋酸化、暖化、缺氧等現象，正逐步改變海洋的化學結構，不只危及海洋生態系統和生物多樣性，更會干擾海洋在調節氣候和地球溫度所發揮的關鍵作用
- 深海採礦是公海面臨的重大及新興威脅──當前超過 20 國政府陸續表態支持暫停深海採礦開發，為海床及海洋生物帶來轉機
- 海洋塑膠等污染問題持續惡化，而頻繁航運亦令公海水域持續暴露於噪音、漏油等風險之中
報告同時選取擁有豐富生物多樣性、卻正面臨氣候變化與工業捕撈嚴峻威脅的三個優先保護海域：北太平洋的帝王海山（Emperor Seamounts）、北大西洋的馬尾藻海（Sargasso Sea）、南半球的南塔斯曼海/豪勳爵海隆（South Tasman Sea/Lord Howe Rise），透過詳細個案分析及建議，勾勒出成立公海保護區的具體路徑。
爭取全球海洋公約 2025 年生效 有你可成真！
要在餘下不足七年間保護全球 30% 海洋，我們平均每年需要設立約 1,100 萬平方公里（約一萬個香港土地面積）海洋保護區──國際綠色和平署理總幹事 Mads Christensen 強調：「我們歡迎多國政府簽署《全球海洋公約》，向世界發出強而有力的信號，延續今年 3 月議定公海條約的勢頭，邁向 2030 年保護 30% 海洋目標。但今次簽署純屬象徵姿態，各地政治領袖必須把文本帶回本國，確保以最快速度批准條約。」
在《全球海洋公約》真正生效之前，綠色和平將持續派出政策倡議團隊，實地出席和參與各個重大的聯合國與區域性海洋會議，遊說與會領袖加快行動；我們的船隊亦會與全球頂尖科學家合作，持續發表科研報告；各地辦公室則會號召民眾聯署以推動輿論施壓，爭取各地盡快完成各自立法程序，以盡快達至《全球海洋公約》 得到 60 個國家批准的門檻。
過往經歷 17 年努力、全球 550 萬海洋守護者聯署聲援，綠色和平終成功推動聯合國《全球海洋公約》通過，如今你我只差最後衝刺：邀請你支持綠色和平延續獨立倡議與科學研究工作，爭取全球海洋公約 2025 年生效，為海洋生態帶來希望曙光！
[1] 30×30: From Global Ocean Treaty to Protection at Sea ; Greenpeace International