新田科技城涉違五項國家和大灣區生態保育政策和協定 恐開灣區最壞先例

十個粵港澳團體促請城規會修正草圖 杜絕填塘破壞濕地

2024 年 6 月 26 日，香港　城規會將於本周五（28日）舉行會議，討論港府就新田科技城填塘和發展而修訂的草圖^[1]。十個粵港澳的環保及關注團體（下稱團體）指出，新田科技城涉嫌違反至少五項國家和大灣區生態保育方針，包括國家的生態優先原則，嚴重威脅大灣區內僅餘一幅完整及相連的濕地，恐成相關政策出台以來，區內最壞的濕地發展先例。團體今日致函城規會，促請委員勿草率通過港府提出的修訂，杜絕填塘對大灣區造成的破壞。

團體批評，新田科技城自出台以來爭議不絕，發展局不但從未交代確實的科技用地需求，現時提出修定草圖，疑透過更改科技城選址的原有土地用途，規避一系列保育要求，例如「不會有濕地淨減少」；局方又屢次以「十四五」規劃支持香港發展創科為由，企圖合理化大規模濕地破壞。事實上，當局除了選擇性忽略「十四五」規劃的兩大保育原則^[2]，更涉嫌違反多項國家生態保育政策、法例和區域協定的保育方針。

中國近年制定多項保障全國生態的政策和法例，包括早於2015年訂立《生態文明體制改革總體方案》的生態優先原則，於2018年納入國家憲法，並將具極重要生態功能及生態極敏感脆弱的區域列為「生態保護紅線」，以及詳列其地位與保護要求。另外，全國人大於2022年頒佈實施的《濕地保護法》，要求建設項目的選址、選線須避開濕地。

不過，新田科技城位於后海灣濕地保育區，原本規劃意向是「保育魚塘的生態價值」，一般而言不准進行新發展，其意義相當於內地的「生態保護紅線」，意味港府發展國際級濕地明顯不符國家的保育方針。而新田科技城將佔用150公頃濕地保育區，該區更是超過205種鳥類物種的重要覓食和棲息地，其中包括19種更屬全球瀕危物種，或有違《濕地保護法》的要求。

此外，新田科技城大幅入侵的濕地位處深港兩地的跨境區域，受大灣區的區域協定《粵港澳大灣區發展綱要》中，「開展濱海濕地跨境聯合保護」條文所保護，港府若堅持在此開展項目，有如單方面「毀約」。

團體認為，國家環保政策和法例的生態保育方針，理應貫徹在全國所有發展項目中，例如深圳列車車廠「西麗站動車所」原計劃發展123公頃塘朗山郊野公園，但當局基於生態優先原則和對自然保護區的影響，決定更改項目選址，以減少生態損害。相反，港府以「竭澤而漁」方式發展新田科技城，其優先生態保護的意識顯然落後大灣區，恐開相關政策出台以來，大灣區最壞濕地發展先例。

無視國家政策的生態保育方針，在濕地或附近地區大興土木而造成生態破壞，有前車可鑑。澳門僅存的黑臉琵鷺棲息地「路氹城生態保護一區」，近年被大型酒店、地盤、建築群和基建設施重重包圍，卻沒有設立濕地緩衝區。距離保護區北面僅20米的銀河第四期度假村於2021年動工後，當區的黑臉琵鷺數量在翌年一月隨即劇減一半；根據最新普查，全澳黑臉琵鷺數量於五年間減少75%至13隻，新田科技城恐怕令后海灣濕地步上後塵。

團體呼籲城規會委員秉承嚴格審批濕地發展項目的一貫作風，在會議中修正草圖，杜絕填塘和佔用現有后海灣濕地保育區，以符合現行《規劃指引編號12C》的規定及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中開展濱海濕地跨境聯合保護要求；以及跟進政府早前會議上未有釋除城規委員疑慮的關鍵問題，避免這片珍貴的國際級濕地遭到不可逆轉的破壞，拖垮粵港澳三地的生態保育成效。

^[1] 《新田科技城分區計劃大綱草圖編號S/STT/1》、《米埔及錦綉花園分區計劃大綱草圖編號S/YL-MP/7》及《牛潭尾分區計劃大綱 草圖編號S/YL-NTM/13》
^[2] 兩項原則包括：發展需要「加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護」及「全面加強天然林和濕地，濕地保護率提高到55%」

聯署團體（排名不分先後）：
長春社
廣州珠灣人和生態環境研究中心 (CECA)
思匯政策研究所
澳門生態股長
創建香港
香港觀鳥會
綠領行動
綠色和平
Hong Kong 2050 is Now
香港大學生態學及生物多樣性學會

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