核能、天然氣歸類「綠色」投資？5點拆解歐盟能源爭議

甚麼是可再生能源？「標準答案」離不開水力、風力、太陽能、地熱能等，但近日歐盟宣稱為了加快過渡並達成2030年減少溫室氣體排放55%以至2050年碳中和目標，提出將核能與天然氣納入《歐盟可持續活動分類法》（EU taxonomy for sustainable activities），從而吸引巨額資金投放所謂「綠色」能源項目。綠色和平正積極遊說歐盟成員國領袖及議員反對「漂綠」（又名洗綠，greenwashing）方案，以下為你簡介事件來龍去脈。

1 事件摘要

2022年2月2日，歐洲理事會正式提交一項《歐盟可持續金融分類授權法案》（EU Complementary Climate Delegated Act）^[1]，表示在「嚴格條件」下，把特定核能及天然氣項目納入可持續分類，宣稱歐盟要達致「2050年碳中和」目標，需要吸納巨額私人投資，並強調此舉與歐盟一貫氣候與環境目標相符，有助從煤炭等化石燃料加速過渡至碳中和未來。

納入範圍/條件包括^[2]：

• 僅限歐盟27個成員國的投資項目
• 新建天然氣設施須於2035年底前完全轉為可再生能源或「低碳」天然氣。碳排放須低於每千瓦時100克；或因「過渡」所需而遵守嚴格條件，並在2030年前取得興建許可
• 核電廠按其核能技術劃設剔出分類時限，亦須符合一系列核安全及核廢料處理標準（例如低放射性核廢料須有現行設施處理；高放射性核廢料則須提交具體計劃，於2050年前處理）

2 爭議所在

從增加風能及太陽能等可再生能源規模、提高電網供電效率、改造節能家居與建築物、研發嶄新儲電池技術，各種真正能源解決方案，均需要大量資金；而歐盟修訂的指引，勢將阻礙綠色轉型，估計未來20年將有高達5,600億歐元流向歐洲核能產業。

另外，投資者或未能參與真正可持續的綠色能源項目，增加投資風險。而核能與天然氣的「過渡」作用，亦惹來各方質疑：

• 核能：核能衍生的輻射、洩漏風險以至核廢料處理難題，一直未能解決；而且氣候科學家連番強調2030年是避免氣候危機最壞影響的「死線」，耗時興建的核反應爐可謂「遠水不能救近火」，無助歐盟達成短期減排目標
• 天然氣：天然氣本身同樣是化石燃料，甚至因近年能源組合佔比上升，目前已成為歐盟最大污染燃料，歐盟方案變相為化石能源「續命」；而所謂「以天然氣設施取代煤炭/石油」的準則亦含糊不清，容易產生爭議

3 外界反應

綠色和平歐盟分部可持續金融項目主任Ariadna Rodrigo批評，歐盟委員會此舉猶如一場「有預謀的搶劫」^[3]：「這個『反科學』計劃，可謂有史以來最大宗『漂綠』行動，亦令歐盟宣稱在全球氣候與環境議題的領導角色淪為笑話。把天然氣與核能納入可持續投資，除了向兩個瀕臨絕境但擁有強大政治盟友的行業『送禮』，根本無法自圓其說。」

一直就環保議題向歐盟提供專家意見、由超過50位商界、學界及公民社會代表組成的The Platform on Sustainable Finance平台回應指^[4]，核能所衍生的放射性核廢料，違反分類法中「表列技術不會對環境構成重大破壞」的重點原則。

由機構投資者與基金經理組成、管理超過50萬億歐元資產的The Institutional Investors Group on Climate Change組織則發表公開信^[5]，質疑歐盟委員會納入天然氣的決定，將引導資金流向不符合歐盟「2050年碳中和」承諾的產業。

另外，據歐洲新聞網站Euractiv報導，有歐洲議會議員不滿草擬過程欠缺參與及諮詢^[6]，亦有最少4個歐盟成員國發表聯合聲明反對方案^[7]。

4 歐盟以外地區有何影響？

根據Future of Sustainable Data Alliance統計^[8]，目前全球有大約25個國家及地區正在草擬相關索引（下圖），因此歐盟的決議勢開先例，左右政策風向：例如日本、韓國皆有企業說客積極遊說把核能納入「綠色能源」，而英國亦很可能以歐盟標準為藍本，於2022年完成分類修訂。

5 綠色和平倡議與行動

歐洲議會及歐盟委員會將有4個月時間審視方案（最多延長至6個月），若未達反對門檻，將於2023年1月1日正式生效，綠色和平團隊將積極遊說各國領袖及議員否決（需要27個歐盟成員國當中最少20國同意，而歐洲議會則需要過半數最少353位議員同意）。

另一邊廂，歐盟分類法只屬準則之一，對任何投資決定不構成直接影響，因此綠色和平將持續遊說各大投資、金融機構以科學為本，採取更透明、更嚴格標準，從化石燃料及各種「漂綠」能源項目中撤資，實現可持續未來。

延伸閱讀：
什麼是漂綠？從石油、航班到牛扒 4個減碳排放失實案例
別再倒錢落「煤」：中日韓綠色金融成果匯報

^[1] EU taxonomy: Commission presents Complementary Climate Delegated Act to accelerate decarbonisation
^[2] Questions and Answers on the EU Taxonomy Complementary Climate Delegated Act covering certain nuclear and gas activities
^[3] Taxonomy: inclusion of nuclear and gas is "attempted robbery" – Greenpeace
^[4] Platform on Sustainable Finance's response to the consultations on the taxonomy draft complementary Delegated Act
^[5] IIGCC publishes open letter calling for gas to be excluded from the EU Taxonomy
^[6] Fury in Parliament as EU green taxonomy deadline expires
^[7] EU ministers mull carbon border tax, argue over nuclear's green credentials
^[8] Taxomania! An International Overview