解讀COP25，你問我答

作者：綠色和平

聯合國氣候會議(COP25)12月2日起一連兩周，於西班牙馬德里舉行。可能你會嘀咕，全球每年都有多個與氣候危機和環境相關的會議，究竟差別在哪？和香港又有甚麼關係？為關心全球暖化、關注各國能否控制升溫於攝氏1.5度內的你整理7條問與答，一起來認識甚麼是COP25。

冰川融化敲響全球警號，不容各國領袖掩耳盜鈴。 © Greenpeace / Nick Cobbing

文章目錄

1. 甚麼是COP25？之前不是有IPCC了嗎…？

COP全名為Conference of the Parties，即締約國大會，是聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）下歷史最悠久、規模最大的氣候會議，自1995年起每年召開，以評估應對氣候變化的進展；因今年是第25年，所以稱作COP25。

IPCC全名為聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change）於1988年成立，由聯合國邀請多位頂尖科學家組成，透過參考、分析、歸納科學文獻，致力提供客觀資訊，從自然、政治、經濟等面向剖析氣候危機，並提出應對方案。

COP會議重點在於擬定氣候相關政策與協議，與會人士為UNFCCC成員國；IPCC則是由數千位科學家與專家投入研究並發表報告，向120國政府提出專業氣候建議。

減低碳排放是全球緩解氣候危機的首要目標。 © Daniel Müller / Greenpeace

2. 《巴黎協定》跟COP25有甚麼關係？

2015年通過的《巴黎協定》可謂近年最「入屋」的氣候關鍵詞，亦是COP經過20年終於達成的共識，但執行重點之一是各國必須每5年檢討「國家自定減碳貢獻」（Nationally Determined Contributions，NDCs）；如今檢討期限在即，全球政府願意正視氣候危機與否，還看這次會議結果。

IPCC於2018年發表最新報告，建議控制地球升溫於攝氏1.5度內，從而保障1,100萬人免受熱浪侵襲、6,100萬人遠離旱災、1,000萬人不受海平面上升影響，並挽救面臨滅絕危機的無數動植物種。如今各國必須重新立法和檢討過往設定的「國家自定預期減碳貢獻」（Intended Nationally Determined Contributions，INDCs），提出更積極減碳目標。

為守護全球海洋生態與緩解氣候危機，綠色和平呼籲設立南極海洋保護區。© Christian Åslund / Greenpeace

3. COP25討論的重點是…？

今年會議將就2015年《巴黎協定》中所擬定的目標，商討各國執行細節，卻遇上不少變數。其中美國總統特朗普（Donald Trump）上月宣布美國正式退出《巴黎協定》，無疑是一大打擊；而去年從巴西接過主辦權的智利亦因當地局勢不穩，總統皮涅拉（Sebastián Piñera）10月底以無力維持安全為由宣布取消主辦，慶幸西班牙政府願意接手，會議總算能如期舉行。

原定主辦國智利把談判主題集中在地球吸碳與供氧的「最強武器」──海洋，因此這次會議也被稱為「藍色COP」（Blue COP）。然而，各國對加強保護海洋的反應不一，能否納入議程討論仍屬未知數，甚至可能「轉移視線」至發展海洋施肥（ocean fertilisation）、藍碳信貸（blue carbon credits）等具爭議技術。綠色和平期望各國領袖聚焦減少使用化石燃料，以實際規管企業與能源轉型等模式減少碳排，而非利用海洋作為政治談判與投資的籌碼。

海洋施肥：將鐵撒入海中刺激海藻或浮游植物生長，促進捕捉大氣中的二氧化碳。但此舉仍有風險：沉沒的海藻或浮游植物可能耗盡海中含氧量，甚至產生比二氧化碳危險的溫室氣體。

藍碳信貸：企業可購買藍碳信貸，資助容易受氣候衝擊的沿海社區抵禦災害，以及協助沿海復育工作，藉此抵銷企業製造的碳足跡。

海洋生物固碳能力非凡，以「藍碳」之名幫助你我抵抗氣候變化。綠色和平認為應當保護海洋生物固碳的能力，發展「海洋施肥」等人工技術卻不能有效解決問題；政府與企業必須減少使用化石燃料，從而減少排放溫室氣體，才是減緩氣候變化根本之道。

健康海洋不僅有助於調節氣候，更是孕育無數生物的家。照片為印尼巴布亞的珊瑚礁。© Paul Hilton / Greenpeace

4. 今年COP25有何重要性？

2020年的「國家自定減碳貢獻」檢討在即，今年會議焦點將放在實踐目標與進度，避免各國開出「空頭支票」卻欠實質作為。氣候危機逐漸惡化，極端氣候愈加頻繁，從不同面向影響你我生活，政治領袖必須坐言起行：綠色和平希望各國在明年第一季，就能定下「國家自定減碳貢獻」目標。

5. 甚麼是「碳市場」（Carbon Market）？

《巴黎協定》要求各國制定實際減碳目標，但部份國家以經濟與科技發展為由而卻步，疏於推動或落實減碳政策，由此衍生出「碳市場」的契機：高碳排國家向低碳排國家購買「碳排配額」，表面上「做靚盤數」，實際卻對氣候幫助欠奉。《巴黎協定》是否需在2020年前建立「碳市場」機制，或成為另一討論焦點；而綠色和平希望各國在2020年第一季度提交「國家自定貢獻」，並作出實際減碳承諾。