《防中暑指引》允對沖工友休息時間    停工建議形同虛設

綠色和平籲增法律效力 解決氣候不公

2023年5月8日 香港 勞工處今日公佈《預防工作時中暑指引》（下稱《指引》）下周一推行，以向僱主提供工友在酷熱環境下的休息及停工建議。綠色和平認為，隨著氣候危機惡化，工友特別是戶外工作者面對的熱疾病風險亦愈來愈高，然而，當局公佈的《指引》停工門檻極高；而處方建議的「工作暑熱警告」（下稱「警告」）休息時間，可透過措施「對沖」，極重勞動僱員在紅色或黑色警告下實際無須停工；而《指引》停留在建議層面，未有提高其法律效力；難為工友在愈來愈酷熱的環境下提供足夠保障。

綠色和平項目主任伍漢林說：「氣候變化令天氣愈來愈炎熱，戶外工友無可避免的需要在酷熱天氣下工作，比其他人承受更大的熱疾病風險，造成氣候不公，政府必須要提出有效而具約束力的措施保障戶外工作者，但是次《指引》既未有增加法律效力，休息及停工標準亦加設重重關卡，難以保障戶外工作者。」

新設的「工作暑熱警告」設黃、紅、黑三級，列明不同級別下的休息及停工準則。《指引》雖然建議從事極重勞動或重勞動的僱員，在紅色或黑色警告下停工。不過，當局在準則上設有「對沖機制」，僱主只要提供部份防暑措施，例如提供遮蔭、散熱設備等，即可減少工友的休息時間，變相「停工」建議形同虛設。而且這些防暑措施欠缺統一標準，僱主或可在只提供成效有限措施的情況下；流動工友如戶外清潔工，在未能享受防暑措施的情況下，即可減少工友的休息時間。

黃、紅、黑三級「工作暑熱警告」以香港暑熱指數作分類。根據天文台資料，達到「黑色警告」的暑熱指數34，直至最新紀錄的2021年前從未出現過；而「紅色警告」的暑熱指數32-34，在2014至2021年間亦只出現過4日，讓工友得到額外休息時間的門檻極高。

最新《指引》並未有增加法律效力，勞工處更明言《指引》是作為給僱主參考及警示作用，並指若然「出事」，若違反《職安健條例》處方仍會跟進。惟2017年至2022年六月底，勞工處針對中暑風險較高的工作地點巡查逾14萬次，只有兩宗檢控個案其中一宗罰款僅1,400港元，均屬具法律效力的《職業安全及健康規例》。而經勞工處登記懷疑中暑個案中，也未有僱主因違反《職安健條例》，或其附屬規例而被檢控。可見在《指引》欠缺法律效力的情況下，實難以確保執行成效。

氣候變化令戶外工友面對極為嚴峻的熱疾病風險，綠色和平促請政府必需提高《指引》的法律效力，將《指引》實施兩年後才檢討，改為「每年一檢」，定期檢討成效； 同時，僱主同樣有責任保障員工的安全，自覺地避免讓僱員在酷熱環境下工作或增加休息時間。綠色和平促政府及資方切實以人為本的防暑政策，保障戶外工友免受熱風險威脅，以消除氣候不公。

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